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新乡市住房和城乡建设局关于印发《2019年全市农村危房改造清零工作方案》的通知
新乡市住房和城乡建设委员会   2019-07-29 16:28:21 作者:统筹城乡 来源: 文字大小:[][][]


新乡市住房和城乡建设局


关于印发《2019年全市农村危房改造清零工作方案》的通知


新建村镇〔201912



各县(市、区)住房和城乡建设局:


现将《2019年全市农村危房改造清零工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。



2019614




             2019年全市农村危房改造清零工作方案


为认真贯彻落实中央和省、市打赢脱贫攻坚三年行动的决策部署,全面落实农村危房改造政策,圆满完成2019年危房改造清零行动任务,制定本方案。


一、工作目标


    完成农村危房改造3143户,其中省定建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造1844户,实现44个拟脱贫村4类重点对象危房改造清零,完成全市4类重点对象危房改造任务。


二、工作重点


(一)精准危房存量。按照先确认身份信息,后鉴定危房等级的工作程序确定危房存量。在前期核实上报建档立卡贫困户等4类重点对象危房存量的基础上,各县(市、区)要持续开展危房排查回头看活动,加强危房存量和对象信息的动态比对审核,将符合条件的危房户全部纳入改造计划,实现危房存量精准、对象认定精准、身份信息精准、房屋危险等级鉴定精准。省定4类重点对象危房改造要按照 “一户一档的管理要求,逐户建立纸质档案,完成信息系统录入。县级住建部门会同同级扶贫、民政、残联部门对台账信息进行复核确认,改造一户、销档一户。县级扶贫部门同步将住建部门认定的建档立卡贫困户危房信息 (是否危房及危房等级)录入全国扶贫开发信息系统。各县(市、区)要在确保完成四类重点对象C级、D级危房改造任务的前提下,对围绕脱贫攻坚扩大的危房改造,特别是已脱贫户危房、建档立卡贫困户B级危房、二次危房等改造,结合自身实际,自筹补助资金,单独建立改造台账,自行组织实施解决,进一步提高危房改造政策落实成效。




(二)突出保障重点。要服从服务于我市脱贫攻坚大局出发,坚持把建档立卡贫困户危房改造放在突出位置,加大对2019年计划脱贫户和44个脱贫村的危房改造的政策倾斜支持力度,确保减贫目标的实现。按照《河南省见义勇为人员奖励和保障条例》精神,对符合农村危房改造条件的见义勇为人员家庭给予优先安排。二季度,县级住建部门要会同同级扶贫部门,对照已脱贫户名单,组织乡镇政府逐户对其住房进行核查,凡发现为疑似危房的,采取政府购买服务的方式,聘请有资质鉴定机构进行鉴定,经鉴定为CD级危房的,能返贫的予以返贫,不能返贫的全部纳入改造范围,由县级财政自筹资金,立即实施危房改造,6月底前实现已脱贫户危房清零。同时,为杜绝发生贫困户脱贫后住危房问题,建立贫困户退出住房核查联动机制。县级扶贫部门确定贫困户退出前,要将预脱贫户名单提供给同级住建部门,由同级住建部门组织乡镇政府对预脱贫户住房是否是危房、危房是否得到改造进行核查,凡发现居住房屋经有资质鉴定机构鉴定为CD级危房且未实施改造的贫困户通报县级扶贫部门不得退出,必须实施危房改造后达到安全住房保障要求方能脱贫。压实乡镇、村主体和源头把关责任,凡集中整改后,仍存在贫困户脱贫后住危房问题,由乡镇政府自行解决其危房改造问题。




(三)严格建设标准。认真落实中央既不能降低标准、影响质量,也不要拔高标准、吊高胃口的要求,严格执行危房改造的面积标准,尽力而为、量力而行,引导农户建设既经济合理又满足使用需求的房屋,帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。危房拆除重建13人户在40-60平米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不得低于13平米。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户,改造房屋面积按下限标准控制。用于谷物储藏、农具放置等用途的辅助用房,不计入主房建筑面积。对于个人无意愿改造和有特殊困难的,要因地制宜采用建设农村集体公租房、幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换、长期租赁村内闲置农房等多渠道保障住房安全,并由乡镇人民政府和村委会加强监督检查,必须让贫困户搬出原住危房到安全住房居住,确保危房不住人、住人无危房,提升人民群众获得感、满意度。




(四)加强质量监管。农村危房改造的核心目的就是保障住房质量安全,各县(市)、区政府要把住房安全放在重要位置,落实县级住建部门对本地农村危房改造质量安全管理工作负总责、乡镇政府为主体责任的安全责任制。加强农村危房改造质量安全管理和危房鉴定业务培训,年内将所有县、乡、村危房改造工作人员和农村建筑工匠开展一轮培训加强过程监管,县级住建部门要加强施工现场质量安全的抽查、巡查与指导监督,按照基本质量标准,督促乡镇管理和技术人员开展关键环节现场质量检查并做好检查记录,督促指导抓好问题整改。严把竣工验收关,乡(镇)政府要按照基本建设要求,严格竣工验收的程序和标准,对已完工的农村危房改造工程及时组织检查验收。县级住建部门组织有关部门按照不低于30%的比例,对乡(镇)危改工程竣工验收情况进行抽查,重点检查竣工验收的程序和标准的执行情况,凡竣工验收达不到标准的,必须整改复验通过后才能拨付补助资金,存在严重质量安全问题的,县乡相关部门要对承建单位和人员依法进行处罚,确保改造一户安全一户。新改造房屋必须满足农村危房改造基本安全要求,质量安全无隐患,具备入住条件,满足农户基本住房需求,禁止单纯进行房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的改造行为。




(五)加快资金拨付。危房改造完成的标准是补助资金拨付到位,要加大危房改造竣工验收和资金拨付频次,各县(市)、区住房城乡建设部门要按照竣工一批、验收一批、资金拨付一批的要求,加快资金拨付进度,及时将验收合格达到补助资金拨付条件的农户名单提供同级财政部门。县级财政部门要严格执行认真落实中央和省农村危房改造补助资金管理办法和有关规定,对于支付给农户的资金,要在竣工验收后30日内及时足额拨付到农户一卡通账户,严禁滞留、挪用、克扣、不按标准发放等违规行为。




(六)狠抓作风建设。持续开展专项治理。畅通问题反映渠道,发挥好市、县举报信箱和电话作用。建立整改台账,对群众举报和各级检查发现的问题,及时交办、快查快办,确保发现问题有效整改。各县(市)、区住建部门首先要从自身严起,落实好各项政策要求,严格申请审批程序和建设要求,严格执行资金管理的有关规定,确保不发生违规的人和事。其次是发挥好牵头作用,既抓好任务落实,又抓好问题预防。实行每月零报告制度,各县(市)、区要每月上报问题线索,对发现违规审批、虚报冒领、挪用、索要好处费等严重损害群众利益的突出问题必须坚决纠正,并向市纪委监察委移交问题线索,严肃处理。要严肃问题整改,把中央脱贫攻坚专项巡视和省、市2018年脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改作为严肃的政治任务,对反馈的问题必须照单全收,制定专项整改方案,建立整改台帐,明确整改任务、责任单位(责任人)、整改期限,强化督导检查,个性问题点对点核查整改,限期整改到位,共性问题坚持举一反三,完善制度措施,堵塞工作漏洞,以整改推动贫困人口住房安全保障任务保质保量完成。




(七)强化政策宣传。加大政策宣传力度,对纳入农村危房改造计划的农户,充分考虑农村实际和危改对象的文化程度、个性差异等情况,创新政策宣传方式,增强针对性、有效性。县级住建部门组织编印农村危房改造政策明白纸、宣传挂历、宣传页,在入户审核、质量检查、竣工验收、拨付资金等重点环节,不仅要深入解读危房改造面积标准和补助资金标准,还要讲明危房不及时改造造成的安全隐患问题,危房改造是解决基本的安全住房而不是住大房子的国家住房安全保障要求,使每一户农户都能够全面理解国家的惠民政策,提高广大农户的政策知晓率,引导农户积极申请危房改造和结合自身实际实施危房改造。




(八)加强信息录入。为落实农村危房改造精准核实对象、精准施策的工作要求,2019年住建部新建了《农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统》,2018年至2020年危房改造农户信息要全部录入该系统,信息录入工作工作量大、录入程序严格、精度要求高,是国家、省重点考核内容。一是要指定专人负责。县级住建部门和乡镇人民政府要指定责任心强、有信息技术基础的人员专门负责信息系统管理工作,非特除情况不得随意调整,确保业务人员操作熟练、业务精湛。二是要补齐硬件设备。为信息采集、录入、管理人员配备相机、高配置电脑、打印机、扫描仪等必要办公设备,提高农户档案信息采集质量,方便录入操作,提高工作效率。三是要加强信息比对。县级住建、扶贫、民政、残联四部门要加强信息数据比对,确保4类重点对象数据信息精准。四是要完成信息录入。及时开展农户档案信息采集、录入、审查等工作,消除预警信息和错情、漏情,10月底前与危房改造进度同步完成信息录入工作。




三、工作措施




(一)加强组织领导。各县(市)、区危房改造清零推进组要定期召开专题会议,听取农村危房改造工作汇报,研究解决存在的困难和问题,强化指挥调度,协调推进各项工作,形成强大的工作合力,强力推进农村危房改造工作。市危房改造清零推进组各成员单位,也要各司其职,加强协调配合,共同做好危房改造对象认定和补助资金使用管理工作。 




(二)压实工作责任。落实县级政府主体责任,全市农村危房改造实行计划、任务、资金、目标、责任 “五到县。强化目标考核,将危房改造工作纳入政府责任目标和绩效考核内容。将年度危房改造任务细化分解到乡、到村、到户,责任到人,建立县、乡、村三级农村危房改造工作台账。




(三)加大资金保障。对不能使用中央和省级补助资金需要县级自筹解决补助资金的危房改造,包括4类重点对象、已脱贫户、已享受过危房改造政策农户、边缘户等危房,各县(市、区)要加大补助资金筹措和投入力度,县级财政尽快统筹整合涉农资金、专项扶贫资金、社会捐赠和地方政府债券将所需补助资金保障到位,确保危房改造顺利实施。




(四)完善工作机制。实行进度月报、排名通报制度,有效发挥通报、约谈、问题函告、问责等多种督导手段,统筹推动工作有效落实。加强工作调研,提高工作科学性、针对性,全年安排更多时间到基层和贫困村开展调研,及时发现解决问题,及时总结经验培育亮点。完善考核奖惩措施,发挥考核奖惩激励作用。

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